2017年2月，国务院办公厅颁布《合于鼓舞修立业不断强健起色的见解》，指出修立业完完成程修树机合形式的“三大丹方”——工程总承包、全进程工程磋议和修立师承当造，对修立业影响深远的交易形式转型大幕就此拉开。光阴一晃到了2024年，三种形式的际遇天差地别：工程总承包汹涌澎拜周密放开、全进程工程磋议渐渐被墟市给与，唯独修立师承当造存正在感略低。那么，为什么要执行修立师承当造？修立师承当造执行近况奈何？存正在哪些题目？该当奈何纠正？

　　修立师承当造是紧张的工程修树机合形式。我国方今主流的工程修树机合形式是DBB（打算–招标–施工）形式。这种形式下，我国修立师任职实质紧倘使工程项目打算枢纽处事，包括计划打算、发端打算、施工图打算三个阶段。修立师是业主的打算委托方，正在业主限造要求下以打算规程、表率为根底实行打算处事，打算方仅对图纸质料承当，施工方按图施工。这种分工体例正在《中华国民共和国修立法》中予以了昭着。《中华国民共和国修立法》章程了业主、勘探、打算、施工、监理“五方义务主体”，固化了行业的碎片化体例。这导致打算方摆脱施工现场，对施工工艺不解析，良多图纸可施工性不强；施工方也会愚弄打算职员不熟习施工工艺的弱点，以图纸施工贫窭为由，请求调换打算；业主方因为缺乏专业学问，决定专业接济不足，最终导致“牛鞭效应”，工程效益往往与初志相去甚远。工程总承包、全进程工程磋议、修立师承当造是处理行业碎片化的有用手腕。个中，工程总承包处理修树进程一体化题目；全进程工程磋议处理业主项目束缚专业化题目；修立师承当造处理打算贪图落地题目，以此达成项目修树倾向。

　　修立师承当造是行业高质料起色的必定请求。我国修立业经验了20余年的高速增进，通过宏大从业者的不懈勤恳，取得了“基修狂魔”的称谓。但正在得到全球属目劳绩的同时，修立业也浮现了各种怪象：企业端千企一边、大而不强；工程端粗造滥造、偷工减料；财富链端各管一摊、彼此掣肘，等等。执行修立师承当造，是行业高质料起色的必定请求，是深化提供侧布局性改动的须要手腕。执行修立师承当造，夸大修立师正在工程修树项目中的主导身分和效率，有利于项目价钱的晋升和修树生态的改革，有利于保证工程质料、限造工程投资、确保打算的实行度，有利于改革当局机能、简化行政审批顺序、普及我国工程修树的打算秤谌和项目束缚技能。

　　修立师承当造是插手国际墟市逐鹿的必由之途。我国修立业正处于增量向存量时期改革的合节期，墟市逐鹿卓殊激烈，国内守旧墟市根基见顶，插手国际墟市逐鹿成为更多企业启示第二增进弧线的紧张采取。“一带一块”沿线国度是我国企业国际化拓展的紧要疆场。“一带一块”沿线国度固然经济欠繁荣，但往往沿用国际程序，修立师承当造举动国际通用常例，正在繁荣国度广博被采用，我国勘探打算企业要念正在国际逐鹿中得到一席之地，就务必操作实行修立师承当造的技能与法子。

　　修立师承当造是勘探打算企业达成自我救赎的必选题。“十三五”以后，正在工程修树机合形式改动策略推进下，工程总承包形式正在修立和市政根底举措修树范围敏捷饱动。从奉行效益来看，因为勘探打算企业体量偏幼、资源偏少、对项目现场掌控偏弱的短板较为超越，导致勘探打算企业向工程总承包交易转型处于弱势。从繁荣国度工程修树墟市布局来看，工程总承包是主流形式。若以此举动参照，守旧勘探打算企业的将来堪忧。一朝施工企业通过并购勘探打算企业或者自修行列具备了独立的打算技能，他们就能够担任施工图打算，也就意味着勘探打算企业要落空多半施工图交易，这正在存量时期的墟市情势下，无疑是落井下石。而修立师承当造或全进程工程磋议，无疑是给勘探打算企业供给了活下去的另一条途径——不跟施工企业逐鹿工程总承包，而是举动业主磋议方创建更大的交易价钱。

　　2015年1月，住房城乡修树部修立墟市禁锢司正在处事重点中初次提出“注册修立师承当造”，指出要修订《注册修立师条例奉行细则》，进一步昭着修立师的职业畛域和任职实质、义务、权柄、负担，渐渐确立修立师正在修立工程中的中心身分，阐发修立师对工程奉行全进程的主导效率。当年10月，住房城乡修树部委托上海正在自贸区开端试点，就此拉开了修立师承当造试点的序幕。2018年12月，广西住房城乡修树厅颁布《合于正在民用修立工程中试行修立师承当造的诱导见解》展开试点处事。同年，福修厦门展开修立师承当造试点，并于2019年1月颁布《中国（福修）自正在营业试验区厦门片区试行修立师承当造诱导见解》。2018年11月，住房城乡修树部协议雄安新区展开修立师承当造试点。2019年2月，深圳开端试点修立师承当造，请求各区择优确定不少于2个项目举动修立师承当造试点项目。2020年6月，北京市成为宇宙第6个修立师承当造试点省市。修立师承当造试点处事透露出两大特质。

　　一是试点畛域连续放大。截至2024年10月，宇宙包含北京、上海、海南、西藏自治区、山东、广西壮族自治区、广东、安徽、河南、陕西、内蒙古自治区、河北、江苏、重庆、新疆尔自治区正在内的15个省市提出了修立师承当造相干试点处事以及配套策略。同时，修立师承当造试点已向市县深化，青岛、广州、深圳、沈阳、合肥、宿州、铜陵、黄山、阜阳、杭州、信阳、九江、西咸新区、科左中旗、咸丰县等市县纷纷出台了修立师承当造试点处事计划或诱导见解，试点处事周密吐花。

　　二是修立师承当造试点成果与所正在都市打算技能强相干。从出台修立师承当造试点策略的15个省市的试点效益来看，经济繁荣、打算资源较多的浙江、北京、上海出台的策略多、可操作性强。比如，上海2023年8月出台的《上海修立师承当造处事指引（试行）》，仅修立师承当征任职实质就昭着了177项，个中，66项为应选项、111项为可选项，为达成菜单式任职供给了很好的模仿。杭州市2022年6月出台《杭州市工程修树项目修立师承当造修立师任职收费诱导见解》，昭着了工程打算、造价磋议、招标代劳、工程监理等任职的计价法则以及参考单价，以至给出了收费测算案例，为昭着修立师承当造收费程序供给了优越的根底。

　　从2015年上海自贸区试点开端，修立师承当造试点处事仍旧展开了9年。固然得到了必然的成果，但也揭示了修立师承当造落地的少少题目。

　　轨造层面不健康。现行修立业相干国法规矩与修立师承当造不立室，无法对修立师承当造变成有用支持。比如，各地出台的试点相干策略都浮现了答允修立师承当造试点项目“免于施工图审图”，但现行国法规矩都章程“施工图打算文献未经审查照准的，不得操纵”。再如，各地试点策略无数将“装备、资料采购决定”举动修立师承当造的任职实质之一，但《中华国民共和国修立法》《修树工程勘探打算束缚条例》《修树工程质料束缚条例》等均章程“打算单元不得指定临盆厂、供应商”。饱动修立师承当造须要对我国现行包含《中华国民共和国修立法》正在内的一系列国法规矩做进一步修订与完竣，使之与新形式相立室。

　　权责界面不明晰。修立师承当造的中心正在于授予修立师更多的职责与权柄，阐发其专业性下“一张远景绘毕竟”的效率，但这种权限的放大，会导致与行政主管部分的守旧审批权限浮现冲突，权责界面与处事界面划分不明晰。比如，试点策略中浮现的“见知应允造”取代了原由多个行政主管部分承当审批的实质，但正在与当局主管部分权责界面划分上还没有全部昭着。又如，从繁荣国度工程修树墟市脚色分工来看，业主方、磋议方（义务修立师）、施工方（总包单元）正在当局禁锢下既有协同也有限造，配合对修树收效承当。但按照目前《中华国民共和国修立法》确定的“五方义务主体”，固然试点策略昭着了修立师承当造下义务修立师的签名“不行解任、改观或减轻施工总承包、分包、监理等一共参修单元应负的国法义务和合同负担”，但磋议方与监理方合联、磋议方与其他各方合联尚未完毕共鸣。

　　收费程序不昭着。固然各地出台的试点策略昭着了修立师承当造的收费体例包含造价比率法、人为时法两种，而且包含杭州出台的《杭州市工程修树项目修立师承当造修立师任职收费诱导见解》正在内的各式收费诱导见解对收费程序都有界定，但根基依旧沿用了原国度计委、原修树部2002年出台的《工程勘探打算收费束缚章程》。2002版收费程序至今已20多年，该程序对新增项目如打算总包和洽、低碳、装置、海绵、BIM等专项尚无收费程序，企业从事相干处事收取不到相应用度，而修立师承当造又放大了处事畛域，倒霉于修立师承当造的扩展。

　　经历总结不周密。修立师承当造试点9年来，变成了大宗的总结类作品和案例，但大局部经历、案例总结都是磋议高洁在发声，缺乏其他插手方的声响。修立师承当造下是不是更好地保证了工程质料，是不是更好地限造了工程投资，是不是更好地确保了打算的实行度，是不是更好地保证了工程进度，对付这些题目，来自业主方、承包商等的声响恐怕会更有说服力。与此同时，各式试点项目根基是由头部勘探打算企业奉行，中幼勘探打算企业插手较少。中幼勘探打算企业熟手业内数目宏壮，修立师承当造试点不应缺乏他们的身影。

　　机合束缚不体例。因为勘探打算企业展开修立师承当造或者修立师主导的全进程工程磋议试点项目数目亏损，各单元都是正在原有的机合体例中抽调且则团队展开相干磋议处事，修立师承当造正在勘探打算企业内部的责权柄界面、束缚流程以及甜头分拨机造依旧参照守旧的勘探打算交易展开，未能变成与修立师承当造相顺应的机合束缚体例。与此同时，修立师承当造虽然须要义务修立师及相干团队的技能和经历，但仅仅倚赖个人显着不足，大局部勘探打算企业缺乏体例的学问束缚，缺乏数据库和案例库修树，无法为修立师承当造转型供给根底支持。

　　转型志愿不剧烈。守旧勘探打算企业的打算职员不断是正在DBB形式下展开打算处事，专业划分很细、专业技艺固化，展开修立师承当造对专业打算职员转型挑拨宏壮。修立师承当造既磨练打算职员专业学问的广度与深度，又磨练打算职员的疏导与和洽技能，处事境遇也不像之前正在办公室绘图那样称心，正在“羊群效应”推进下，打算职员向修立师承当造转型的志愿并不剧烈。与此同时，正在修树工程质料一生义务造的靠山下，打算职员正本压力就大，固然正在试点文献中有免责方面的解释，但再让他放大义务畛域，正在主观上依旧会有畏难心思。

　　学问技能不立室。修立师承当造对打算职员加倍是义务修立师团队的请求是复合性的，方今勘探打算行业内懂技能、懂束缚、懂施工、懂造价的人才广博缺乏。与此同时，勘探打算行业内修立师是一个相对奇特的群体，他们兼具技能技能与艺术审美，“臻于至善”是这一群体的标签之一。而正在修立师承当造形式下，既须要义务修立师从解析策划入手、提出总体请求、和洽都市打算、实行修立打算等“阳春白雪”的智力处事，又请求他们深刻一线与各式职员打交道，巡视工地，插手工地例会，监视施工质料和进度等现场处事，这种改革带来的不适恐怕是难以造服的阻拦。

　　一是放大试点广度。一方面，弥补试点项目数目。方今，各省市扩展修立师承当造试点项目偏少，无法支持勘探打算企业展开不断宁静的修立师承当造交易，各企业只可服从且则性、阶段性职分请求机合展开修立师承当造项目，无法变成有用的学问和经历积聚；另一方面，晋升试点项目等第。方今，修立师承当造试点项目大局部是体量偏幼、技能难度不大的项目，缺乏符号性项目，范例性、树范性亏损，须要刚毅信念，采取正在体量大、树范性高的项目展开修立师承当造试点处事，更有帮于修立师承当造的落地。

　　二是加疾顶层打算。修立师承当造（包含工程总承包、全进程工程磋议）正在相干国法规矩层面碰到的题目仍旧很昭着，当局相干部分须要加疾饱动《中华国民共和国修立法》《修树工程勘探打算束缚条例》《修树工程质料束缚条例》等国法规矩的修订完竣，尽疾出台收费程序，为修立师承当造的扩展扫清国法规矩和轨造层面的阻拦。

　　三是放大饱吹力度。目前，受宏观境遇影响，勘探打算行业情势并不笑观，少少企业面对着保存垂危，勘探打算行业从业者最为眷注的依旧墟市的苏醒、合同的弥补和回款的到位等。勘探打算交易的墟市筹划虽然须要打破，可是勘探打算企业也须要认识到咱们正处于工程修树机合形式厘革的大潮之中，一体化、集成化任职是策略的请求更是墟市的请求，勘探打算企业向修立师承当造、全进程工程磋议、工程总承包等新交易形式转型是局势所趋，须要加大饱吹力度，传达垂危认识，改革员工观点，为交易形式转型夯实思念根底。

　　四是加能人才作育。修立师承当造下，义务修立师团队是项目总体和洽和总打算师的脚色，这对修立师的技能请求更高。这请求修立师具备工程修树项目全进程全方位思想，成为专业性复合型人才；既要有专业技能技能，也要有本钱束缚观念；既要有机合疏导和洽技能，更要具备任职心灵和义务心。现有的高校修立专业课程创立中，须要增设项目束缚、修造评估以及施工专业课程，作育修立师的全进程承当技能。勘探打算企业也须要完竣修立师作育设施，弥补工程项目束缚履行，完竣相干激发牵造机造，顺应新的请求创修一专多能的人才作育体例。

　　五是夯实束缚根底。勘探打算企业须要器重支持修立师承当造等新交易形式的束缚技能修树，推进基于WBS和OBS为中心的工程修树全进程项目束缚体例修树，器重晋升本钱束缚与进度限造技能。放低容貌，向施工企业进修项目现场束缚经历，晋升打算的可施工性。展开内部定额库、数据库、案例库修树，巩固学问束缚体例修树。加疾数字化转型，通过数字技能晋升打算处事效能与工程项目束缚效能。

　　2022年12月，上海市住房和城乡修树束缚委员会印发《上海市修立师承当造放大试点奉行设施（试行）》，将修立师承当造试点畛域放大到交通、园林绿化、水利等范围，这对勘探打算企业是个利好。勘探打算企业须要革新理念、形式、轨造和人才，捉住机缘，加疾起色修立师承当造，达成交易形式转型，推进企业高质料起色。（本文作家胡修系科思顿企业磋议束缚（上海）有限公司协同人）

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